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地方政府融资平台公司后续贷款的管理收藏

地方政府融资平台公司后续贷款的管理


(一)妥善处理贷款偿还和在建项目后续融资问题。要严格控制新开工项目,各类资金要集中用于项目续建和收尾。对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目,除法律和国务院另有规定外,贷款人不得再继续发放贷款,应通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目,原贷款银行等要重新进行审核,凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目,要继续按协议提供贷款,推进项目建设。对不符合上述要求的项目贷款,应由地方政府尽快清理,妥善处置。

可妥善安排后续资金的在建项目:指2010年6月30前,经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续,并已开工建设的项目。

不得再继续通过融资平台贷款的:除《公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律和国务院另有规定外,还款来源主要依靠财政性资金的公益性项目。

可暂继续执行既定融资计划的:符合法律和国务院规定可以融资的项目,以及经国务院核准或审批的重大项目。

(二)贷款人开展融资平台公司后续贷款业务,要根据国家有关法规,严格落实借款人准入条件,向融资平台公司发放贷款要直接对应项目,以项目法人公司作为承贷主体,按项目逐个评审, 按商业化原则履行审批程序,审慎评估借款人财务能力和还款来源。对报批核准等相关手续是否完备,用地是否经国家有权部门批准,是否符合环保和产业政策,担保作为第二还款来源是否具有法律效力和可实现性,项目资本金是否真实到位等进行重点审查,不符合相关规定的且没有稳定现金流作为还款来源的,不得发放贷款。

(三)融资平台公司后续贷款严格执行“三个办法一个指引”等信贷管理制度,应遵循诚信信贷、协议承诺、实贷实付等信贷管理的基本要求,贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途,并按照约定检查、监督贷款的使用情况,防止贷款被挪用。

(四)多家银行业机构参与同一项目融资的,原则上应当采用银团贷款方式。

(五)贷款人应将融资平台公司后续贷款纳入对借款人及借款人所在集团客户的统一授信额度管理,并按区域、行业、贷款品种等建立平台公司贷款的风险限额管理制度。

(六)要严格执行《担保法》等有关法律法规规定,除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位,均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产,或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。

(七)严格控制土地储备贷款风险。要认真评估地方政府还本付息的能力,根据政府信用调整对土地储备中心的授信,控制土地储备贷款的抵押率。抵押成数低,土地储备贷款的风险就低,密切追踪土地的使用,控制储备土地的使用过程。贷款人要与土地储备中心签订协议,明确其用土地储备贷款获得的储备土地的具体地块和位置,招拍挂或协议转让这部分土地的,土地储备中心应归还贷款;若土地储备中心将这部分土地无偿划拨给军队、监狱、学校、医院等单位,银行应要求土地储备中心用其他的土地来抵押或者归还贷款,防止无偿划拨造成抵押无效,导致银行贷款损失的风险。要认真检查土地储备贷款有没有被挪作项目资本金、纳税、炒股票、进入楼市等。

(八) 贷款人应完善内部控制机制,实行对融资平台公司贷款全流程管理,建立完善的贷款风险管理制度和有效的岗位制衡机制,将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位,对融资平台公司贷款进行全面的风险评价,并建立各岗位的考核和问责机制。

(九) 有关融资平台公司贷款分类和呆账核销问题。今年四季度前,对清查规范不到位,有部分不合规或全部不合规的项目贷款,降级至不良贷款,严重的降至可疑类、损失类。按照新的动态拨备提取的要求,银行业机构在准确贷款分类的基础上,按照预期损失来提取拨备。凡属损失类的融资平台公司贷款都要及时核销或出售给资产管理公司,对形成的呆帐要及时核销,并严格追究有关人员责任。

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