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返乡创业还有机会吗?这些政策和经验必须知道

投融界
09/26
在这一千多万返乡入乡人员中,约20%回归种养业,主要从事规模种养、特色种养、育苗育种或领办合办农民合作社、家庭农场等;约55%创办起家庭工场、乡村车间和小微企业等主体,发展餐饮民宿、农产品初加工、特色工艺等……

2015年6月21日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业。从此,打开了这三类人员返乡入乡创业创新的新世界。

有关部门统计,2016年,全国返乡创业人数累计超过480万;到了2020年,全国各类返乡入乡创业创新人员已达到1010万人,增长210.42%。

据相关负责人介绍,在这一千多万返乡入乡人员中,约20%回归种养业,主要从事规模种养、特色种养、育苗育种或领办合办农民合作社、家庭农场等;约55%创办起家庭工场、乡村车间和小微企业等主体,发展餐饮民宿、农产品初加工、特色工艺等;此外,还有25%左右为临时兼业人员,主要从事小买卖、打短工等。

五年时间过去了,如今返乡创业还有机会吗?哪些政策值得了解,哪些经验值得借鉴,本文带大家梳理一下。

返乡创业还有机会吗?这些政策和经验必须知道

01

5年,一条条政策出台

第一条政策来到2015年,国办发布《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,布置了5项重点任务,强调了5条政策措施。

重点任务包括:促进产业转移带动返乡创业,推动输出地产业升级带动返乡创业,鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业,引导一二三产业融合发展带动返乡创业,支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。政策措施包含:降低返乡创业门槛,落实定向减税和普遍性降费政策,加大财政支持力度,强化返乡创业金融服务,完善返乡创业园支持政策。

2016年,政策加码。国办印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》明确,对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。同年,人社部等五部门联合印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)的通知》,积极帮助返乡创业人员成功创业、不断发展。

2017年,发改委同国家开发银行、中国农业发展银行分别印发了《关于开展开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作的通知》《关于开展农业政策性金融支持返乡创业有关工作的通知》,充分发挥开发性金融和农业政策性金融作用,设立返乡创业专项贷款,扩大返乡创业金融供给。

2018年,金融持续支持返乡创业。发改委、国家开发银行联合印发《关于加强政银企合作扎实推进返乡创业工作的通知》,进一步指导各地加强政银企合作、搭建贷款承接平台体系、推动贷款项目更好落地。

返乡创业还有机会吗?这些政策和经验必须知道

2019年,人社部、财政部、农业农村部联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》要求,加大政策支持,落实创业扶持政策,落实创业担保贷款政策;提升创业培训,扩大培训规模,提升培训质量,落实培训补贴;优化创业服务,提升服务能力,强化载体服务,健全社会保险和社会救助机制;加强人才支撑。

2020年,是决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年,是实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键一年。这一年,我国加大返乡入乡创业政策支持力度,《关于进一步做好返乡入乡创业工作的意见》《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于推进返乡入乡创业园建设 提升农村创业创新水平的意见》等相继出台。

政策明确表示,到2025年,在全国县域建设1500个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园,吸引300万返乡入乡人员创业创新,带动2000万农民工就地就近就业。

不难看出,近5年,我国农村创业创新环境持续改善,返乡入乡创业人员不断增多,形成新的农村创业创新热潮,而接下来的5年同样值得期待。

02

经验,值得学习和借鉴

2015年-2020年,全国已建成341个返乡创业试点县(市、区),形成了多层次多样化高质量的返乡创业发展格局,对带动就地就近就业、繁荣乡村产业、促进乡村振兴起到了巨大的推动作用。

返乡创业还有机会吗?这些政策和经验必须知道

2021年9月中旬,发改委发布《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》(以下简称《通知》)对相关工作经验进行了总结,为进一步放大试点示范效应,将试点典型经验予以推广。

关于引进培育发展返乡创业产业集群方面,《通知》总结了3点经验:一是充分利用本地要素禀赋,加大招商引资力度,大力发展电商产业。

《通知》点名表扬了江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业、河南省汝州市的机绣纺织产业、安徽省潜山县的制刷产业、湖北省枝江市电商创业的“枝江模式”、江苏省沭阳县的“花木电商”等等,他们结合当地经济发展实际,依托用好各类资源,引进培育发展了一批拉动就业能力强、增收效果显著的县乡特色产业集群。

关于强化返乡创业平台支撑方面,《通知》总结了2点经验:一是打造专业化返乡创业孵化平台,如河南省汝州市建立的4个返乡创业孵化基地、山东省菏泽市牡丹区建立的6个返乡创业孵化基地等;二是建设改造提升返乡创业园,如江西省德兴市投资8亿元建成了占地505亩的返乡创业示范基地、安徽省太湖县建设了占地47.7亩新仓镇农民工返乡创业园等。

返乡创业还有机会吗?这些政策和经验必须知道

关于着力解决“痛点”“难点”问题方面,《通知》总结了4点经验:一是缓解融资难问题,二是保障返乡创业用地,三是注重引人留人,四是优化创业服务。

《通知》点名这些省市地区的经验值得借鉴,比如:河南省设立总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金,通过撬动社会资本加大对初创型返乡创业企业的支持力度;山西省岚县首次将返乡人员创业用地纳入城乡发展规划、新农村建设总体规划和村镇建设规划统筹安排,优先保障返乡创业用地;四川省宜宾市实施“杰出创业人才培育计划”,对大学生、科技人员等返乡创业人才给予培育扶持资金;江西省于都县建立“店小二”机制,确保每家返乡创业企业有一名挂点县领导、一个服务单位、一名具体负责人提供点对点服务,帮助企业解决项目落地各个阶段的各种困难;等等。

发改委表示,虽然试点工作到此结束,但依然鼓励各地区继续探索创新,不断推出有效的改革举措,推动返乡创业工作再上新台阶。

今年的相关政策已经印发,返乡入乡创业创新依然焕发着新的生机。发改委等14部委联合发布《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》,强化农民工等人员返乡入乡创业平台支撑,支持地方依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设。

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