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项目资金办理修订解答收藏

  背景进程

  2005年财政部以财政部令第29号颁布了《国家农业综合开辟资金和项目办理步伐》,并于2010年以财政部令第60号《财政部关于修改〈国家农业综合开辟资金和项目办理步伐〉的决定》对该步伐举行了部门修订。原《办理步伐》施行10多年以来,有力地推动了农业综合开辟事情法治化进程,强化了资金与项目的科学化、范例化办理,为推进农业综合开辟事业连续康健生长提供了制度保障。

  党的十八大以来,我国经济生长进入新常态,农业综合开辟事情的内外部环境产生了庞大变革,各项革新不停深化,对农业综合开辟事情提出了更高的要求。为主动顺应农业屯子生长新阶段面临的新形势、新变革,驾御“三农”事情和财政革新生长的新要求,在“四化”同步生长战略中找准事情的突破口和着力点,近些年来农业综合开辟不停完善政策,推进革新创新,有须要对办理步伐作出较大的调解。

  一是积极落实“简政放权、放管联合、优化办事”的革新要求。根据2015年5月国务院常务聚会会议审议议决的非行政允许审批事变整理事交谊见,将农业综合开辟项目审批调解为必要进一步革新和范例的其他权利事变,不再作为行政审批事变。同时,加快变化办理职能,充实发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化项目实施单位的自主办理责任。

  二是放肆促进农业可连续生长和推进农业当代化的客观要求。贯彻落实党中间、国务院关于“三农”的决定筹划摆设,明确农业综合开辟以促进农业可连续生长和推进农业当代化为目的,加强农业根本办法配置特别是放肆配置高尺度农田,积极搀扶新型农业策划主体,打造农业优势特色产业集群,促进屯子一二三产业融合生长,有效提高农业的竞争力。

  三是顺应财政办理革新生长的现实必要。贯彻落实新预算法和《国务院关于革新和完善中间对地方转移付出制度的意见》(国发〔2014〕71号)的要求,进一步完善农业综合开辟的预算办理,积极支持和加入财政涉农资金统筹整合利用,取消限定资金统筹整合利用的相干划定。围绕财政部驻各地专员办业务嵌入预算方式、预算实行、决算办理等财政主体业务的职能转型必要,明确农业综合开辟资金继承当地专员办的预算羁系。

  基于以上思量,在总壮实践事情和革新经历的根本上,财政部将修订原《办理步伐》参加财政立法事情筹划,并于2015年3月初启动修订事情。修订事情启动后,先后赴部门省举行了专题调研,相识原《办理步伐》在地方的实行环境,充实听取基层农发机构的意见发起;征求国家农业综合开辟联席聚会会议成员单位和部内有关司局的意见,于2015年底形成了修订送审稿。2016年1月,在对修订送审稿从立法技能上举行修改和完善后,形成了修订征求意见稿,书面征求国家农业综合开辟联席聚会会议成员单位、中间有关部门和单位、地方农发机会商财政部门的意见,并根据国务院有关立法事情要求,在国务院法制办“中国政府法制信息网”和财政部网站颁布,向社会公开征求意见。2016年4月,约请专家和部门省财政法制、农业综合开辟事恋人员对修订后的征求意见稿举行研讨论证。根据各方反馈的意见对征求意见稿的合法性、合规性、合理性和立法技能举行了检察、修改、完善,形成了修订草案,报财政部部务会审议议决后,最终形成新的《办理步伐》。2016年9月6日,新《办理步伐》以财政部令第84号正式颁布。

  修订内容

  修订后的新《办理步伐》条款由61条减至52条,删除了第二章“搀扶重点”,增长了第四章“监督办理”。新《办理步伐》共五章,分别为总则、资金办理、项目办理、监督办理和附则。修订的紧张内容有:

  一是进一步明确农业综合开辟事情的紧张任务。根据党中间、国务院关于“三农”决定筹划摆设和财政革新生长要求,新《办理步伐》进一步明确了新时期农业综合开辟事情的紧张任务,增长了变化农业生长要领,推进屯子一二三产业融合生长,促进农业可连续生长和农业当代化的要求。在此根本上,进一步明确了农业综合开辟两类项目的含义,简化了对两类项目的具体要求,以连结规章的稳固性,为将来革新留有空间。突出明确农业综合开辟应当以促进农业可连续生长为目的,新《办理步伐》增长了农业综合开辟促进农业可连续生长的有关内容。

  二是进一步下放行政权利。进一步厘清和理顺了中间和省级农发机构的权限和职责。依照统一构造、分级办理的原则,新《办理步伐》合理分别财政部国家农业综合开辟办公室(以下简称国家农发办)和省级农发机构的权责,将国家农发办审批权限全部属放到省级,赋予省级农发机构更大的办理自主权。在将权利下放的同时,偏重加强属地化办理和层级羁系,划定省级农发机构可以恰当下放项目评审、择优确定项目、项目调解批复的权限,明确土地治理项目验收由省级大概设区的市级农发机构认真,产业化生长项目由县级农发机构构造验收。着力简化优化产业化生长项目办理模式,项目开端计划(实施方案)改为由项目实施单位自行审定后报县级农发机构存案,不再由农发机构审定,项目由项目实施单位自行实施,实行资金和项目公示制。

  三是进一步完善农业综合开辟资金办理要求和划定。根据新预算法等有关划定,明确由中间财政与地方财政分别包袱农业综合开辟付出责任;中间财政农业综合开辟资金分配紧张采取因素法,分配因素包罗根本资源因素、事情绩效因素和其他因素,以根本资源因素为主,各项因素的紧张内容、具体因素和权重由国家农发办根据年度农业综合开辟事情任务重点恰当调解;归并两类项目的资金利用范畴,调解项目办理费提取比例和列支范畴;取消对天然灾害损毁工程修复资金予以恰当补贴的划定;进一步明确财政资金拨付要求,根据国库会合付出制度的有关划定实行;不再具体划定省级财政资金投入比例、自筹资金投入比例、土地治理和产业化生长项目投入比例等,具体要求可在配套的范例性文件中予以明确。

  四是优化农业综合开辟项目办理要求和步调。根据下放权利、简化步调的原则,新《办理步伐》明确由国家农发办确定下一年度农业综合开辟搀扶政策和重点,地方各级农发机构据此并联合本地环境创建项目库,实行动态办理;简化和范例项目报告和批复的流程,明确各关键中地方各级农发机构的权责;简化了对项目发起书、可行性研究报告、开端计划(实施方案)、调解制止年度项目实施筹划的内容和要求,对财政投入较少的项目和贴息项目,省级农发机构还可以进一步恰当简化有关步调和要求;将土地治理项目办理有关划定与根本配置财务制度举行了衔接。

  五是增长农业综合开辟监督办理内容。新《办理步伐》增设“监督办理”一章,明确了信息公开、预算绩效办理、监督查抄、内部控制配置、违法违规问题的处理惩罚、财政部驻各地专员办开展有关预算羁系等方面的内容。

  六是与财政涉农资金统筹整合利用划定举行有机衔接。根据《关于搀扶贫苦县开展统筹整合利用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)取消限定资金统筹整合利用相干划定的要求,新《办理步伐》在附则中明确:“国家对涉农资金统筹整合利用另有划定的,依照其划定。”

  监督内容

  为贯彻落实国务院“简政放权、放管联合、优化办事”的革新要求,从2015年起国家农发办将农业综合开辟项目审批权限全部属放至省级农发机构,不再直接受理项目,相应地将办理重心变化为从宏观与制度层面对天下农业综合开辟事情举行办理,同时强化监督查抄和绩效办理事情。为此,新《办理步伐》整合原《办理步伐》的相干内容,顺应事情职能变化要求,增设了“监督办理”一章,紧张内容有:一是明确各级农发机构应当根据预算法、《政府信息公开条例》等有关划定,实行政务公开,主动继承社会监督。



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