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首页 > 投融学院 > 投融百科 > 项目资金办理 > 国家农业综合开辟资金和项目办理步伐

国家农业综合开辟资金和项目办理步伐收藏

  第一章 总则

  第一条为了范例国家农业综合开辟资金和项目办理,包管资金宁静有效和项目顺利实施,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)等执法、行政法例和国家有关划定,订定本步伐。

  第二条本步伐所称农业综合开辟是指中间政府为支持农业生长,改进农业生产根本条件,优化农业和屯子经济布局,提高农业综合生产本领和综合效益,设立专项资金对农业资源举行综合开辟利用和掩护的活动。

  第三条农业综合开辟的紧张任务是加强农业根本办法和生态配置,变化农业生长要领,推进屯子一、二、三产业融合生长,提高农业综合生产本领,保障国家粮食宁静,发动农民增收,促进农业可连续生长和农业当代化。

  第四条农业综合开辟项目包罗土地治理项目和产业化生长项目。

  土地治理项目包罗高尺度农田配置,生态综合治理,中型灌区节水配套改革等。

  产业化生长项目包罗经济林及办法农业种植基地、养殖基地配置,农产品加工,农产品流畅办法配置,农业社会化办事体系配置等。

  第五条农业综合开辟实行国家引导、民办公助的多元投入机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,资金和项目办理应当遵照以下原则:

  (一)因地制宜,统筹筹划;

  (二)集约开辟,看重效益;

  (三)产业主导,突出重点;

  (四)公正公开,奖优罚劣。

  第六条依照统一构造、分级办理的原则,合理分别国家农业综合开辟办公室(以下简称国家农发办)和省、自治区、直辖市、筹划单列市、新疆生产配置兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)农业综合开辟机构(以下简称农发机构)的办理权限和职责。

  国家农发办认真办理和引导天下农业综合开辟事情,订定农业综合开辟政策制度和生长筹划,办理和统筹摆设中间财政农业综合开辟资金,对农业综合开辟资金和项目举行羁系。

  省级农发机构认真办理和引导本地区农业综合开辟事情,制定本地区农业综合开辟具体政策和生长筹划,分配本地区农业综合开辟资金,构造开展农业综合开辟项目办理,确定本地区各级农发机构的办理职责,对本地区农业综合开辟资金和项目举行羁系。

  第七条农业综合开辟紧张搀扶农业主产区,重点搀扶粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点搀扶的农业主产县(包罗自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场,下同)。

  第八条农业综合开辟应当以促进农业可连续生长为目的,优化开辟布局。对资源环境承载本领强、可以大概永续利用的地区实行重点开辟;对资源环境承载本领有限,但有肯定光复潜力、可以大概到达生态平衡和环境再生的地区实行掩护性开辟,以生态综合治理和掩护为主,适度开展高尺度农田配置;对资源环境承载本领较差、生态比力脆弱的地区实行限定开辟,以生态环境光复为主。

  第九条农业综合开辟以农民为受益主体,搀扶东西包罗专业大户、家庭农场、农民相助构造、屯子团体经济构造以及涉农企业与单位等。

  第十条农业综合开辟实行开辟县办理。土地治理项目应当摆设在开辟县。开辟县实行总量控制、分级办理、定期评估、奖优罚劣的办理要领。国家农发办根据总体资金范围、各省资源天分、开辟政策等核定各省的开辟县总数量,省级农发机构在总数量以内根据耕地面积、产业优势、事情根本等确定本省具体开辟县。


  第二章 资金办理

  第十一条中间财政与地方财政分别包袱农业综合开辟付出责任。中间财政根据农业综合开辟事情的目的和任务在年度预算中摆设须要的资金用于农业综合开辟。地方各级财政投入资金应当参加同级政府年度预算。

  第十二条中间财政农业综合开辟资金分配紧张采取因素法,分配因素包罗根本资源因素、事情绩效因素和其他因素,此中以根本资源因素为主。根本资源因素包罗耕地面积、高尺度农田配置筹划任务、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等根本数据;事情绩效因素包罗资金办理、项目办理、综合办理、监督办理等事情环境;其他因素紧张包罗特定的农业生长战略要求、政策创新环境等。财政部可以根据年度农业综合开辟事情任务重点,恰当调解每年分配资金选择的具体因素和权重。

  第十三条农业综合开辟可以采取补贴、贴息等多种情势,吸引社会资金,增长农业综合开辟投入。

  第十四条国家农发办根据农业综合开辟项目的范例和搀扶东西划定项目自筹资金的投入比例。鼓励土地治理项目地点地的屯子团体和农民以筹资投劳的情势举行投入。

  第十五条农业综合开辟达政资金投入以土地治理项目为重点。省级农发机构根据国家农发办的划定和本省资源状态和经济生长要求确定本省土地治理项目和产业化生长项目的投入比例。

  第十六条农业综合开辟达政资金应当用于以下配置内容:

  (一)农田水利工程配置;

  (二)土地平整、土壤改进;

  (三)田间蹊径配置;

  (四)防护林营造;

  (五)牧区草场改进;

  (六)精良品种、先辈技能推广;

  (七)种植、养殖基地配置;

  (八)农业生产、农产品加工配置购买和厂房配置;

  (九)农产品储运保鲜、批发市场等流畅办法配置;

  (十)农业社会化办事体系配置;

  (十一)国家农发办划定的其他内容。

  第十七条农业综合开辟达政资金的付出范畴包罗:

  (一)项目配置所需的质料、配置购买及施工付出;

  (二)项目可行性研究、开端计划(实施方案)方式、环境影响评价、勘探计划、工程预决算审计等付出;

  (三)工程监理费;

  (四)科技推广费;

  (五)项目办理费;

  (六)土地治理项目工程管护费;

  (七)贷款贴息;

  (八)国家农发办划定的其他费用。

  第十八条本步伐第十七条中划定的项目办理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的肯定比例提牟利用,财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;高出1500万元的,其高出部门按不高于1%提取。

  项目办理费紧张用于农业综合开辟项目实地观察、评审、查抄验收、宣传培训、工程招标、信息化配置、工程实施羁系、绩效评价、资金和项目公示等项目办理方面的付出。

  省级、设区的市级农发机构项目办理经费由本级政府预算摆设,不得别的提取。

  第十九条农业综合开辟达政资金应当严格实行国家有关农业综合开辟达务、管帐制度,实行专人办理、专账核算、专款专用。

  第二十条各级财政部门应当根据执法、行政法例和财政部的有关划定,及时、足额地拨付资金,加强办理和监督。

  第二十一条农业综合开辟项目财政资金付出实行县级报账制,根据国库会合付出制度的有关划定实行。

  土地治理项目实施单位要严格根据划定的步调和要求办理报账。县级财政部门应当根据已答应的年度项目实施筹划和工程配置进度环境,及时、足额地予以报账,并根据项目竣工决算举行整理。

  产业化生长项目,县级财政部门应当在项目完成至少过半后办理报账,并在项目竣工验收后根据验收确认意见及时、足额付出财政资金。第二十二条农业综合开辟项目结余资金应当根据划定收回同级财政。

  第三章 项目办理

  第二十三条农业综合开辟项目的前期准备是指项目报告前的准备事情,包罗订定开辟筹划、创建项目库、方式项目可行性研究报告等。前期准备事情应当做到常态化、范例化。

  第二十四条地方各级农发机构应当根据国家农业综合开辟政策和本地区经济社会生长中长期筹划,方式农业综合开辟筹划及阶段性开辟方案。

  第二十五条国家农发办应当适时颁布下一年度农业综合开辟搀扶政策和重点。

  第二十六条地方各级农发机构根据国家农业综合开辟搀扶政策、搀扶重点和本地区农业综合开辟筹划及阶段性开辟方案,创建项目库,并实行动态办理。

  第二十七条纳入项目库的项目应当有项目发起书。项目发起书的紧张内容包罗项目配置的须要性、配置单位根本环境、配置地点、配置条件、配置方案、投资估算及源头、效益预测等。

  第二十八条项目报告单位向当地农发机构报告下一年度项目时,应当提交项目申请和项目可行性研究报告等质料,并对报告质料的真实性认真。

  可行性研究报告应当根据项目范例的要求方式,其紧张内容包罗:项目配置背景和须要性,报告单位根本环境,配置地点、现状与配置条件,产品方案、配置范围与工艺技能方案,配置布局与配置内容,构造实施与运营办理,投资估算与资金筹措,环境影响分析,综合效益评价以及须要的附件等。

  产业化生长项目报告单位可以将可行性研究报告与项目发起书合并方式,并向当地农发机构提交。

  第二十九条项目报告单位报告的项目应当餍足以下条件:

  (一)土地治理项目应当切合相干筹划,有明确的地区范畴,水源有包管,灌排骨干工程配置条件根本具备;地块相对会合连片,治理后能有效改进生产条件或生态环境;当地政府和农民群众积极性高。

  (二)产业化生长项目应当切合产业政策和行业生长筹划;资源优势突出,地区特色明显;市场潜力大、树模发举措用强、预期效益好;项目配置切合生态环境掩护和资源节省利用要求。

  第三十条省级农发机构认真构造评审本地区报告的农业综合开辟项目。

  省级农发机构根据本地区实际环境可以下放项目评审权限。

  项目评审应当以有关执法法例、行业尺度和农业综合开辟政策为依据,对报告项目配置须要性、技能可行性和经济合理性举行评估和检察,为项目建立提供决定筹划依据。

  第三十一条在评审可行的根本上,由认真构造评审的农发机构根据资金额度,择优确定拟搀扶项目和资金数额。项目原则上一年肯定。

  认真构造评审的农发机构应当将拟搀扶的项目及资金数额议决互联网等前言向社会公示,涉及国家秘密的内容除外。公示期一样平常不少于7日。

  第三十二条拟搀扶项目确定后,项目实施单位应当构造方式开端计划(实施方案),紧张内容包罗:项目总体计划,紧张构筑物计划,呆板、配置及仪器购买筹划,配套办法计划,工程概算,项目配置构造与办理,项目区现状图和工程计划图等。

  土地治理项目开端计划(实施方案)由省级大概设区的市级农发机构认真构造审定。

  产业化生长项目开端计划(实施方案)由项目实施单位自行审定后报县级农发机构存案。对付不涉及工程配置内容的产业化生长项目,开端计划(实施方案)可根据具体环境由评审议决的可行性研究报告大概项目发起书替代。

  第三十三条地方各级农发机构应当根据拟搀扶项目开端计划(实施方案)的审定大概存案环境,方式、汇总农业综合开辟年度项目实施筹划。

  省级农发机构认真批复本地区农业综合开辟年度项目实施筹划,并报国家农发办存案,同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。

  地方各级农发机构应当根据年度项目实施筹划开展项目实施、查抄验收事情。

  第三十四条农业综合开辟项目应当推行项目法人制。土地治理项目根据国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等划定实行;产业化生长项目由项目实施单位自行实施,并实行资金和项目公示制。

  第三十五条项目实施单位应当根据开端计划(实施方案)构造实施项目,按期建成并到达项目的配置尺度。

  农业综合开辟项目配置期一样平常为1-2年。

  第三十六条年度项目实施筹划必须严格实行,不得擅自调解或制止。确需举行调解或制止的,由省级农发机构认真批复,省级农发机构可以恰当下放项目调解的批复权限。

  前款所称项目调解是指项目配置内容、配置地点和配置限期产生变革。

  制止项目和省级农发机构批复调解的项目应当报国家农发办存案。

  第三十七条土地治理项目竣工后,项目实施单位应当逐项查抄开端计划(实施方案)完成环境,及时编报项目竣工决算,做好项目竣工验收前的准备事情。

  项目竣工决算审批办理职责和步调要求,由省级财政部门确定。

  第三十八条土地治理项目由省级大概设区的市级农发机构构造验收。验收的紧张内容包罗实行国家农业综合开辟规章制度环境、项目配置任务完成环境、紧张工程配置的质量环境、资金到位和利用环境、工程运行办理和文档办理环境等。

  产业化生长项目由县级农发机构构造验收。验收时,县级农发机构应当举行实地核查,确认项目完成环境。

  第三十九条土地治理项目实施单位应当依照《根本配置财务规矩》(财政部令第81号)有关资产交付办理的划定及时办理资产交付,并根据资产交付环境明确管护主体。

  土地治理项目管护主体应当创建健全各项运行管护制度,明确管护责任、管护内容和管护要求,包管项目工程在计划利用限期内正常运行。

  第四十条省级农发机构应当按划定时限向国家农发办报送上年度项目实施筹划完成环境,同时抄送财政部驻当地专员办。

  第四十一条对财政资金投入较少的项目和贴息项目,省级农发机构可以简化有关项目报告、开端计划(实施方案)、项目调解、项目验收、资金报账等方面的步调和要求。

  第四章 监督办理

  第四十二条各级农发机构应当根据预算法、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关划定,公开农业综合开辟项目立项政策、申请条件、提交申请质料目录、评审尺度、步调和结果等环境,继承社会监督。

  第四十三条各级农发机构应当订定、实施内部控制制度,对农业综合开辟资金和项目办理危害举行预防和控制。

  第四十四条各级财政部门和各级农发机构应当加强对农业综合开辟资金和项目的预算绩效办理。

  国家农发办采取直接构造或委托第三方的要领,对各省的农业综合开辟资金和项目开展绩效评价和举行监督查抄。

  地方各级农发机构应当定期对本地区农业综合开辟资金和项目开展绩效评价,加强事前、事中、事后的监督查抄,发明问题及时改正。

  第四十五条财政部驻各地专员办应当根据事情职责和财政部要求,开展农业综合开辟资金有关预算监办事情。

  第四十六条监督查抄、绩效评价和预算实行羁系结果应当作为分配农业综合开辟资金的紧张参考。

  第四十七条农业综合开辟达政资金利用中存在违法违规举动的,各级财政部门应当根据预算法和《财政违法举动处罚处分条例》等国家有关划定追究执法责任。农业综合开辟项目实施进程中发明存在紧张违法违规问题的,地方各级农发机构应当及时制止项目。

  第四十八条对存在紧张违法违规问题的农业综合开辟县,省级以上农发机构应当停息或取消其开辟县资格。

  第四十九条各级农发机构应当积极共同审计部门、财政部门的审计和监督查抄,对发明的问题及时整改。

  第五章 附则

  第五十条省级农发机构应当根据本步伐,联合本地区的实际环境,制定具体实施步伐,报财政部存案,并抄送财政部驻当地专员办。

  第五十一条中间有关部门农业综合开辟资金和项目办理参照本步伐实行。农业综合开辟利用国际金融构造及外国政府贷款赠款项目办理步伐另行订定。

  国家对涉农资金统筹整合利用另有划定的,依照其划定。

  第五十二条本步伐自2017年1月1日起施行。财政部颁布的《国家农业综合开辟资金和项目办理步伐》(财政部令第29号)和《财政部关于修改〈国家农业综合开辟资金和项目办理步伐〉的决定》(财政部令第60号)同时废止。


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