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  pfi融资模式应用现状

  (1)国家经济发展态势。近年来,中国的经济发展一直保持着良好的增长趋势,并对世界经济有着不可忽视的影响。国内生产总值和国家财政收入均在逐年增长,固定资产投资总额也在稳步增加。国内居民的储蓄存款额持续保持上升趋势,显示出存在着巨大的潜在的民间资本市场。

  (2)现存问题。在国民经济飞速发展的表象下也透露出一系列严重的问题。国家财政赤字逐年增加;固定资产投资总额中国家预算内拨款已远小于外资、自筹资金和其他比例,而经济发展在全球保护环境和可持续发展的基本理念下,各种配套的基础设施的新建、翻建和维护需求却大幅增长;城市高速公路、高架桥、大型停车场、地下铁路、污水处理设施、医疗急救中心等公共设施和基础设施都正在或亟待建设。这意味着必将存在资金的巨额缺口。

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  (3)政府的导向。国务院召开促进非公有制经济发展座谈会上明确指出,要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。强调“要放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”

  (4)中国香港特别行政区的推进状况。由于历史的原因中国香港在PFI推进上接近英国的脚步,一些项目已采用PFI方式,付诸实施并已完成,还有一些项目也正在进行中或考虑采用。

  这些为PFI在内地的推进与发展提供了极好的经验。把PFI这一新模式引入到中国经济发展中来促进政府经济改革、加快大型基础设施等公共项目的开发建设的时机已趋成熟,从政府到民间,相应的基础平台和准备工作己经建立,政府的政策与导向显示了这种新管理方法进入中国经济发展主流的可能性。2008年中国北京将迎来奥运会、2010年上海将主办世界博览会、广州将主办亚运会、西部地区大开发和全球化经济的交叉发展,也将极大促进其发展进程。

  2、PFI模式在我国的适应领域

  PFI项目在发达国家的应用领域总是有一定的侧重,以日本和英国为例,从数量上看,日本的侧重领域由高到低为社会福利、环境保护和基础设施,英国则为社会福利、基础设施和环境保护。从资金投入上看,日本在基础设施、社会福利、环境保护三个领域仅占英国的7%、52%和1%,可见其规模与英国相比要小得多。我国是发展中国家,在各种条件上还不能与发达国家相比。因此,我国在应用PFI模式进行项目开发时,应借鉴发达国家先进经验,同时,结合我国的具体国情进行,重点应侧重于以下方面:中小城市的公路、铁路;供电不足地区的电力设施;边远地区的通信以及新兴城市的市政工程等。

  3、导入PFI的建议(1)以政府的角度建立一个旨在PFI推进的法律体系,包括积极推进法案、推进指南、标准合同文本、担保的方式与担保合同文本等相关的内容,这是至关重要的。民间主动融资的核心思想是民营部门不仅提供多元化的融资方式,而且对相应的公共服务提供的全过程负有责任,公共部门或机构的职责从责任和义务转变为监督,以保证这些服务能被合适地提供。因此,尽可能完备的政策、法律体系、详尽的指南和合同文本在推进过程中是强有力的法律支持和保证。

  (2)在中央和地方各级政府间建立起旨在推动PFI的组织网络机构。从上至下的严密网络组织在有关PFI项目的咨询、VFM评价、风险分摊、向对应的政府和民营部门作建设性建议方面都将发挥重要的作用,使得政府推动工作得以真正的贯彻实行。

  (3)在公共机构、民营部门及相关联部门进行全面深入的PFI普及教育。很难想象,各相关部门在对PFI概念、核心思想、实施程序和要素、对各方的利益和风险所在不充分了解的情况下能有真正的热心与诚意积极推行PFI方式的应用。这种普及教育应是分阶段递进更新的,与推进的项目和实施实践结合起来,而不应成为一种单纯的教育形式。

  (4)建设与完善建筑市场,使得招标谈判过程均基于公正公平与透明的基础上,为项目应用民间主动融资方法培育合适的公共—民营合作伙伴关系。目前中国建筑市场存在着一些明显的缺陷与问题,主要表现在招标过程的公正与透明上,标书评估方法与标准都欠详尽,评标委员的技术专业资格不能得到完全的保证,对标书的事前阅读和分析不充分,一些投标必须的信息不够详细甚至缺乏,招投标双方未设有明确的非正式讨论的沟通渠道,而这在协议最终签订之前是非常重要的。这些问题与缺陷对于无论是吸引本国民间资本,还是外国投资商都是极大的障碍。

  (5)建立中国的PFI标准流程、民营部门与公共部门间的资金价值VFM比较方法和风险分摊的方法。这些是PFI贯彻实施中最重要的技术问题,一直被各国不同的机构和学术团体深入研究讨论,目的就是欲在实施中获得更高的资金价值、最佳的风险分配和项目生命周期的有力有效改善。

  (6)构建中国PFI推进计划,依据中国的实情分阶段分步骤地实施。政府应依据中国的发展态势制定相应的政策和相配套的长期战略计划作为指导,在不同阶段立足于“我们可以做什么”逐渐推进。应用的范围可以在一些中心大城市和有条件有基础的地区优先发展,涉及的领域从道路桥梁等交通工程开始,再逐渐扩展到污水处理、环境再生利用、公共健康等基础设施和公共服务方面

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