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地方政府融资平台贷款清查的内容收藏

地方政府融资平台贷款清查的内容:

(一)对地方政府融资平台公司债务要进行一次全面清理,并按照分类管理、区别对待的原则,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。纳入此次清理范围的债务,包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类:

(1)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务;

(2)融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;

(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。

(二)已经设立的地方政府融资平台公司,要按以下要求进行清理规范:对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司,今后不得再承担融资任务,相关地方政府要在明确还债责任,落实还款措施后,对公司做出妥善处理;对承担上述公益性项目融资任务,同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司,要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务,不再保留融资平台职能。

对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司,以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司,要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定,充实公司资本金,完善治理结构,实现商业运作;要通过引进民间投资等市场化途径,促进投资主体多元化,改善融资平台公司的股权结构。

对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司,也要按照上述原则进行清理规范。

今后地方政府确需设立融资平台公司的,必须严格依照有关法律法规办理,足额注入资本金。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

(三)银行业机构密切关注平台公司清理规范进展情况,认真跟踪,加强与地方政府的联系,对清理关停的平台公司债务要及时采取保全措施,避免债权悬空。

(四)地方政府融资平台公司贷款清查的具体步骤是:

第一步:分解数据(7月底完成)。银监会各监管部门将上半年各法人机构自查的融资平台贷款我省的有关数据分解到我局。对于异地贷款有分支机构的,由总行协调到当地分支机构代为统计;当地无分支机构的,由总行协调到当地银监局代为统计。

第二步:四方对账(8月15日之前完成)。各银行业机构应分别于地方政府融资平台、地方政府、各地分支机构、省局各监管处和各银监分局就当地融资平台贷款的有关数据进行核对,确保数据准确,避免空白或重复统计,做到帐帐一致、帐实一致、帐表一致。

第三步:分析定性(8月底之前完成)。以现金流判断划分风险类别,风险类别分为四类。一类是现金流100%全覆盖、二类是现金流70%以上基本覆盖、三类是现金流低于70%又高于30%部分覆盖、四类是现金流低于30%无覆盖。工作步骤:一是有关数据经各银行业机构要认定;二是各银行业机构提出处置方案;三是由银行业协会明确牵头银行。

第四步:汇总报表(9月10日前完成)。各银行业机构要按要求的内容和时间报当地银监部门。银监部门汇总后上报。双线报送的数据,即银行业机构报送至银监局对应监管部门和各银监分局辖内数据报送至省局数据应一致。

第五步:统一会谈。根据融资平台贷款清查结果,由银行业协会组织,按照融资平台贷款余额孰大的原则,推定最大债权行为组长,牵头组织各债权机构与地方政府、融资平台公司会谈协商整改保全和分类处置方案,推定第二大债权行为副组长,配合组长具体实施会谈。省局和有关银监分局负责督促和协调工作。

第六步:现场检查(9月份后开始)。下半年省局和各银监分局对辖内融资平台贷款整改情况进行专项现场检查。检查重点关注台帐的完整性、统计的准确性、整改的真实性、风控的合规性。要点包括项目合规性和项目资本金充足性、借款人合规性、担保主体的合规性和充足性、还款来源的充足性和有效性、银行信贷管理的合规性和风险性等。同时要求各银行业机构准确进行贷款分类、确定风险权重、足额提取拨备。争取在今明后三年中逐步通过保全和核销化解大部分风险,并酌情依法依规追究相关责任人责任。

(五)坚持“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的整改要求。

逐包打开:将贷款包内的每笔贷款一一对应到合规的项目,甄别贷款包的潜在风险,确实存在合规性问题和风险问题的,要采取相应保全措施。

逐笔核对:对平台公司贷款进行逐笔核实查对,从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查找贷款存在的风险与问题。

重新评估 :重新评估对应的项目的合规性和可行性,项目的效益性以及还款来源的充足性和持续性,项目资本金的可靠性,项目融资需求的合理性,项目资金使用的真实性的方面存在的风险与问题,确保项目债务水平与还款水平相匹配。

整改保全 :针对自查发现的风险与问题,在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取的整改保全措施。

(六)严格贷款分类。

按层次分类:省级、市级、县级融资平台公司贷款;

按项目分类:公益性(有投无回)、准公益性(有投半回)、非公益性(有投有回)融资平台公司贷款;

按风险分类:无覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身有少量现金流(30%以下),大部分依靠财政担保。部分覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身有部分现金流(30%以上—70%以下),有部分依靠财政担保。基本覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身有大部分现金流(70%以上),有少部分依靠财政担保;全覆盖类融资平台公司贷款是借款人自身现金流量充足、依靠自身可以还本付息。

(七)平台公司贷款包打开后,符合或整改后符合商业贷款条件的,整体划转纳入一般公司类贷款。属于不能全覆盖类的分离保全。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体,经验收合格后纳入一般公司类贷款。

对主要以地方财政为担保、以财政收入为还款来源的地方融资平台,有部分缺口或全部缺口的项目贷款,在保持原有债权债务关系的基础上,由债权银行组织成立债权人小组调查贷款的基本情况,与地方政府协商后,债权银行采取以下措施:对借款主体不合法、不合规的,更换借款人,重新签订借款协议;对财政担保的,更换担保人,增加新的担保主体,由地方优质企业联保。

对没有担保的,敦促地方政府用土地做抵押。追加土地和优质企业股权及有效收益权等合法足值的抵质押品,缓释信用风险。对闲置不用、挪作他用以及潜在风险较大的贷款采取清收或退出措施规范退出。


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