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公共投资的政策建议收藏

  1.优化公共投资结构,兼顾效率与公平。

  首先是加大对农业的投资。从世贸组织《农业协议》所允许的“绿箱政策”可看出,加大农业公共投资是各国政府目前也是今后最主要的农业支持措施。

  对于我国,农业不仅面临着加入世贸组织以后的种种冲击与挑战,也是今后我国经济的发展的基础与“瓶颈”,关系到我国能否顺利而全面建设小康社会。此外,在农村中加大公共投资也有利于提高投资的经济效益与社会效益,这也是公共投资效率的主要表现。

  因此,对于农村的公共投资要予以格外的重视,加大农村基础教育、医疗、基础设施等投入,为“三农问题”的解决创造条件。其次是加大对西部的投入,寻求公共投资效率与公平的统一。

  西部发展落后是造成我国地区发展不平衡、收入差距过大的原因之一。加之,体制转换的进程中国有经济固定资产投资占全社会固定资产的比重将进一步下降,而非国有部门的投资能力东部远大于西部,以及市场将成为配置资源的主导等因素,政府通过对中西部地区基础设施的倾斜投资来对一部分竞争性投资起引导作用就更有必要。

  因此,需要加大对西部地区的投入,并通过建立规范的财政转移支付缩小地区经济差距,为平等参与市场竞争创造条件,也有利于保证市场经济的正常运行和公共投资职能的顺利发挥。

  2.积极推进利率市场化改革。

  只有利率实现了市场化,利率的弹性会逐步增加,有利于提高民间投资的积极性,并为财政政策实施效力的提高提供更为有利的条件。

  一般来讲,稳定的宏观经济环境、充分有效的金融监管、真正商业化的企业、完善的金融市场是一国实现利率市场化必须具备的基本条件。我国已决定用3年时间完成利率开放的整体计划,首先开放外币贷款利率,以及统一拆借和银行间国债市场利率,接下来准备开放农村存贷款利率,城市则将逐步提高贷款利率浮动幅度,放开大额存单利率,最后放开其他存款利率,实现利率市场化。

  这些举措不仅仅对继续实施积极的财政政策极为有利,而且对今后公共投资向市场化接轨将有深远影响。

  3.对于技术创新的财政支持。

  为了走上新型的工业化道路,我们仍需关注长期经济增长问题。在长期内,国家若想实现经济的均衡增长,所需要的不仅仅是投资的增加,更重要的是技术的创新与进步,提高核心竞争力。

  目前,我国技术创新对于经济增长的贡献率比较低,技术创新效果不很理想,主要原因之一是研究和开发 (R&D)投入不足。近年来,我国R&D投入占GDP的比例不到1%,与欧美国家2.5—3%的比例相差较大。

  因此,在树立企业为主体的投资观念以后,政府可对于企业技术改造进行财政支持,加强政府对于企业技术创新的宏观指导和完善各种激励措施,以有限的政府支出带动企业R&D投入的大幅度增加,起到“四两拨千斤”的作用,真正发挥积极的财政政策的政策效力

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